刑事执行检察与刑事执行的职责界限

时间:2019-05-16 15:26:00作者:王伦轩 尚爱国 王才玉新闻来源:《人民检察》

评论投稿打印转发复制链接||字号

五福彩票网站  │王伦轩* 尚爱国** 王才玉***

  [摘 要] 当前刑事执行检察工作实践中,仍然存在刑事执行检察与刑事执行职责不清,执行与监督权限不明的现象。应遵循职责法定、权力边界、监督与被监督、相互配合、双赢多赢共赢等五个原则,准确界定刑事执行检察与刑事执行的内涵与外延,并且区分刑事强制措施执行、刑罚执行、强制医疗执行等不同执行内容,有力有效开展执行监督。刑事执行检察部门与刑事执行机关应相互支持、相互配合,形成双赢多赢共赢新局面,更好实现司法公正的价值目标。

  刑事执行检察是一个比较新的概念,2014年最高人民检察院监所检察厅更名为刑事执行检察厅以后,该提法逐渐进入大众的视野。目前实务界和理论界关于刑事执行检察的内涵和外延仍然存在一些争议与模糊认识。刑事执行检察工作实践中,也仍然存在刑事执行检察与刑事执行职责不清,执行与监督权限不明的现象。因此,从理论上厘清刑事执行检察与刑事执行的职责界限在当前显得尤为迫切。笔者通过对刑事执行检察和刑事执行的职责进行界定,从理论与实践两个层面明确各自的职责权限,以期对刑事执行检察实务工作有所裨益。

  一、问题的提出(略)

  二、刑事执行检察与刑事执行的理论界分

五福彩票网站  (一)界分的基本原则

五福彩票网站  笔者认为,在界分刑事执行检察和刑事执行时,应当注意把握好以下五个原则:

五福彩票网站  一是职责法定原则。刑事执行检察和刑事执行同属于国家公权力,国家公权力的行使必须有相应的边界,作为国家公权力,其行使必须有宪法和法律依据,哪些职责属于刑事执行检察的职责,哪些职责属于刑事执行的职责,其边界就是宪法和法律确定的范围,界定的首要依据就是宪法和法律的有关规定。

  二是权力边界原则。对于公权力而言,法无明文规定即禁止。任何一种国家公权力的行使都有边界,都需要法律的明确规定或授权,刑事执行检察权的行使当然也应当且必须符合这一基本原则。笔者了解到,个别地区检察机关基于强制隔离戒毒人员的合法权益无法得到有效保障的现状,积极探索开展对强制隔离戒毒所进行检察监督。笔者认为,在目前法律没有明确规定检察机关对强制隔离戒毒进行法律监督的前提下,这一做法显然超越了刑事执行检察部门甚至检察机关的权力边界。

  三是监督与被监督原则。刑事执行检察是以刑事执行为监督对象的一种法律监督活动。刑事执行检察与刑事执行本质上来讲是一种监督与被监督的法律关系,在这种法律关系中,刑事执行是被监督者,是刑事执行检察的工作对象,刑事执行检察是监督者。所以这种监督与被监督的关系也就决定了界定刑事执行检察与刑事执行应当符合监督与被监督的基本原理。

  四是相互配合原则。刑事诉讼法规定的公检法三机关之间相互配合、相互制约的基本原则,依然适用于检察机关与刑事执行机关之间。在维护刑事执行公平公正、保障刑事诉讼法在刑事执行环节统一正确实施的共同价值追求上,刑事执行检察部门与刑事执行机关完全一致。这就决定了在具体工作中,无论是刑事执行检察部门开展的检察监督工作,还是刑事执行机关开展的刑事执行活动,都需要对方给予理解、支持和配合。

五福彩票网站  五是双赢多赢共赢原则。检察机关开展法律监督工作,实质是要通过法律监督,帮助刑事执行机关拾遗补阙、解决问题、补齐短板,共同维护刑事执行的公平正义,共同推进法律贯彻执行到位,共同推进全面依法治国。因此,需要用创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念来引领具体法律监督工作,实现双赢多赢共赢。

  (二)刑事执行检察与刑事执行的内涵及外延

  一是刑事执行的内涵和外延。笔者认为,所谓刑事执行,是根据刑事诉讼法规定的立案侦查、审查起诉、审判和执行四个诉讼活动中生效的法律文书付诸实施的法律活动。界定刑事执行的基本依据是刑事诉讼法和刑法,只有刑事诉讼法明确规定的刑事强制措施、处遇措施以及刑罚执行活动,才是法律意义上的刑事执行,以区分依据其他法律规定而产生的民事执行、行政执行。如,公安机关根据检察机关的批捕决定对犯罪嫌疑人进行逮捕并在看守所执行逮捕,这就是刑事诉讼法律意义上的强制执行。又如,公安机关根据刑事诉讼法对犯罪嫌疑人、被告人采取的刑事拘留措施,属于刑事诉讼法规定的强制措施,是典型的刑事执行行为。而公安机关对违法行为人采取的行政拘留处罚措施,是一种行政执行行为,法律依据是治安管理处罚法,而不是刑事诉讼法的有关规定,因此行政拘留不是刑事执行的范畴。刑事执行具体包括:刑事强制措施的执行。包括拘传、取保候审、监视居住(含指定居所监视居住),拘留和逮捕;刑罚执行,包括拘役、管制、有期徒刑、无期徒刑、死刑和罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境;特殊处遇措施的执行,目前刑事诉讼法规定的特殊措施的执行只有强制医疗的执行。狭义的刑事执行,是依照刑事诉讼法规定,对公民生命权、自由权、财产权等基本权利进行限制或处分的执行活动,包括刑事强制措施执行、刑罚执行和强制医疗执行。

  二是刑事执行检察的内涵和外延。刑事执行检察,或者说刑事执行检察监督,源于原来的监所检察。2014年底,经报中央编委批复同意,最高检决定将监所检察厅更名为刑事执行检察厅,从此有了刑事执行检察这一全新的概念。根据最高检第五检察厅对此的定义,刑事执行检察是指检察机关依法对刑罚执行、刑事强制措施执行、强制医疗执行等刑事执行活动是否合法实行的法律监督。具体而言,包括检察机关对监狱、看守所、法院、社区矫正机构等刑罚执行机关执行刑罚活动是否合法实行的法律监督,对看守所、公安机关执行刑事强制措施活动是否合法实行的法律监督,以及强制医疗机构执行强制医疗活动是否合法实行的法律监督。笔者认为,此概念从工作实践出发,依照刑事诉讼法、最高检《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》的有关规定,将刑事执行检察的监督对象界定为刑罚执行、刑事强制措施执行、强制医疗执行等三种刑事执行活动,较为准确地界定了刑事执行检察的内涵和外延。

五福彩票网站  (三)刑事执行检察与刑事执行的区别

  一是主体不同。刑事执行检察的主体是一元的,即检察机关,具体承担这项职责的部门是刑事执行检察部门。而刑事执行的主体则具有多元性,执行主体分散。具体而言,刑事强制措施执行的主体主要是公安机关。刑罚执行的主体包括三个方面:执行有期徒刑、无期徒刑的执行主体是监狱,对剩余刑期三个月以下有期徒刑执行的主体是看守所,拘役、剥夺政治权利的执行主体是公安机关,死刑、罚金刑、没收财产和驱逐出境的执行主体是法院,管制、缓刑、假释、暂予监外执行的执行主体是社区矫正机构。强制医疗的执行主体则是强制医疗机构。因此,刑事执行的主体是分散的,由多个部门来承担。

五福彩票网站  二是工作对象不同。刑事执行的工作对象主要是犯罪嫌疑人、被告人或罪犯,刑事执行检察的工作对象则是承担刑事执行职责的公安机关、法院、监狱、看守所、强制医疗机构等刑事执行机关及其工作人员。

  三是性质不同。刑事执行检察是一种法律监督权,是检察机关依据宪法和法律的有关规定,对刑事执行机关行使国家公权力的运行状况进行的法律监督。这与监狱、看守所、强制医疗机构等刑事执行机关的执行活动有本质的区别,后者本质是一种行政执法权,是执行机关依照有权机关作出的决定、判决、裁定,将其付诸实施的过程。

  四是工作方式方法不同。刑事执行检察的方式主要有四种,即巡回检察、派驻检察、专项检察和巡视检察;刑事执行的方式根据具体的执行内容不同,又细分为不同的执行方式,对于刑罚的执行包括对罪犯进行教育改造、矫正恶习、积分考核、呈报减刑假释等,对于刑事强制措施的执行方式包括对犯罪嫌疑人进行监督管理、羁押监管等。

  三、刑事执行检察与刑事执行的实践界分

  (一)刑事强制措施执行检察环节

五福彩票网站  刑事强制措施执行,主要包括看守所对于被拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人在看守所执行羁押监管的执行活动,以及公安机关执行指定居所监视居住的执行活动。检察机关对看守所执行刑事强制措施的活动进行检察监督,主要包括对收押、出所、羁押期限、教育管理活动的监督,以及看守所发生的在押人员死亡、监管事故进行检察调查,监督的手段主要包括查阅相关资料、与相关人员谈话、受理控告举报申诉等。

  当前,检察机关对于指定监所监视居住的执行监督,主要表现为监督缺位问题。具体表现为:对于执行机关执行不规范、体罚虐待甚至刑讯逼供等问题不敢监督,对于如何发现问题、纠正问题办法不多、不善监督等。对于指定居所监视居住的执行监督问题,检察机关刑事执行检察部门应当有清醒认识,在接到执行机关的情况通报之后应当及时启动监督程序,通过巡回检察、体表检查、谈话了解、查看监控录像等渠道,及时进行执行监督,发现问题及时监督纠正。否则,一旦出现执行机关工作人员或者办案人员虐待被执行人造成重伤、死亡的严重后果,而检察机关又没有监督的问题,就需要承担监督失职的责任。

  (二)刑罚执行检察环节

五福彩票网站  在刑罚执行环节,执行的主要内容包括法院执行死刑、罚金刑、没收财产,监狱执行有期徒刑、无期徒刑、死缓等监禁刑,公安机关执行剥夺政治权利、拘役,以及社区矫正机构执行社区矫正活动。在整个刑罚执行环节,法院执行死刑、罚金刑、没收财产,以及公安机关执行剥夺政治权利、拘役,实践当中基本没有出现执行机关和检察机关职责不清、缺位越位问题。出现问题较多的环节主要集中在监狱执行监禁刑以及社区矫正机构执行社区矫正活动,主要表现为一些刑事执行检察部门工作越位,代执行机关执行对于被执行人的教育管理和监管改造活动,例如参与对罪犯减刑假释的表决、对服刑罪犯进行教育改造、心理矫治,甚至是帮助执行机关对服刑罪犯进行计分考核、帮助监管机关维护生产秩序,对于超时超体力劳动、不支付劳动报酬问题等应当监督的内容则没有进行监督,更勿论对监管机关的教育改造质量进行监督。在此,应当明确,对于被执行人的教育管理和监管改造,包括对服刑罪犯的心理矫治,以及对罪犯计分考核、提请减刑、假释、暂予监外执行等刑罚变更执行活动,均属于刑罚执行的重要组成部分,也是刑罚执行活动的主要表现形式,作为承担法律监督职责的检察机关既无法定的执行职责,也无执行的专业能力,不能代替执行机关执行上述执行活动,而只能通过检察建议、纠正违法等监督手段,监督执行机关正确履行法律规定的刑罚执行职责。

  在社区矫正检察工作中,首先应当明确刑事执行检察的工作对象是社区矫正机构,而不是具体的社区矫正人员,主要监督相关部门的交付执行活动是否合法、社区矫正机构对于社区矫正人员的监督管理、变更执行是否合法等问题。因此,对社区矫正人员建档立册、进行谈话教育、组织公益劳动等职责,显然不属于刑事执行检察工作的内容。

五福彩票网站  (三)强制医疗执行检察环节

  对强制医疗执行活动进行检察监督,是2012年修改后的刑事诉讼法赋予检察机关的一项新的职责,最高检于2016年制定下发了《人民检察院强制医疗执行检察办法(试行)》,对刑事执行检察部门的强制医疗执行监督活动进行了明确和规范。但是,由于对强制医疗执行活动的检察监督专业性很强,而检察机关承担这项职责的时间较短,经验相对较少,因此实践中存在的问题也较多,主要表现为一些刑事执行检察人员不愿监督、不会监督的问题。在强制医疗执行监督工作中,应找准检察机关的角色定位,准确厘清监督和执行的关系,准确界定“对于强制医疗机构的收治、医疗、监管活动进行监督”的内涵,对于具体的医疗活动、监管活动以及收治、解除等活动,检察机关的职责是监督强制医疗机构严格依法规范履行职责,而不是代替强制医疗机构去做具体的执行工作。

五福彩票网站  (四)被监管人死亡的检察处理工作

  在被监管人死亡检察工作中,有三个方面问题值得注意:

五福彩票网站  1.关于调查。监管场所发生被监管人死亡事件后,应当由检察机关还是执行机关进行调查,监狱法、国务院《看守所条例》以及最高检、公安部、民政部《看守所在押人员死亡处理规定》等有着明确的规定。对于因病死亡的,由执行机关进行调查、死因鉴定,调查结束以后,执行机关将调查结果通报检察机关。检察机关对于执行机关的调查活动应当进行监督。检察机关如果对执行机关的调查有异议的,可以直接进行调查。对于被监管人非正常死亡或者一时不能确定死亡原因的,由检察机关进行调查。

  2.关于死亡赔偿、补偿问题。被监管人死亡事件调查结束以后,无论执行机关是否存在责任,一些死亡被监管人家属往往以围堵执行机关为要挟,要求执行机关给予赔偿或补偿。一些执行机关在处理这类事件时,为转嫁风险或提升公信力,往往邀请检察机关介入与家属的谈判。对此,笔者认为,检察机关应始终定位于法律监督职责,而不是直接参与,更不能主导与死亡被监管人家属的谈判。检察机关的监督内容始终是执行机关是否依法履行应尽的职责,对执行机关在死亡事件当中是否应当承担责任、应当承担什么样的责任进行调查。对于死亡赔偿、补偿问题,其法律关系主体是执行机关与死亡被监管人家属,检察机关不能也不应该介入。其介入只有一个时机,就是死亡被监管人家属对于执行机关的调查处理提出异议,申请检察机关进行调查。

  3.关于被监管人死因鉴定问题。对于死亡原因进行鉴定,这是处理被监管人死亡问题始终绕不开的一个环节。应当由谁来组织鉴定,实践当中囿于耗时耗力、经费限制、法律责任等因素,往往存在执行机关与检察机关相互推诿扯皮现象,特别是对于猝死、死因不明的,一些执行机关想尽快处理、家属想尽快拿到死亡补偿,双方往往抢在检察机关介入调查之前就达成协议并迅速处理尸体,造成检察机关即使想启动调查也无法进行的局面。由于死因鉴定是死亡调查的一个重要手段,有时甚至是唯一手段,如果不进行鉴定就无法确定被监管人的死亡原因。因此,在确定组织鉴定的机关时应当明确一个基本的原则,即谁负责调查就应当由谁来组织死因鉴定。对于死因不明、非正常死亡的,因死亡调查由检察机关组织进行,对于死因鉴定当然也应由检察机关来组织进行,通过鉴定以确定被监管人的死亡原因,厘清执行机关对被监管人死亡是否有责任。对于被监管人因病死亡的,由监狱等执行机关负责死因鉴定。

  四、协调配合,形成刑事执行与检察监督双赢多赢共赢新局面

五福彩票网站  (一)如何理解双赢多赢共赢

  一方面,刑事执行检察与刑事执行的价值目标、追求的一致性需要形成双赢多赢共赢局面。刑事执行检察与刑事执行在刑事执行环节的目标和价值追求是共同的,均是为了确保刑事法律在刑事执行环节得到统一正确实施,确保实现司法公正。另一方面,政治效果、社会效果、法律效果的有机统一是双赢多赢共赢新局面的具体体现。刑事执行检察与刑事执行的工作效果最终都要体现在政治效果、社会效果、法律效果上,是否做到三个效果的统一,是衡量刑事执行检察与刑事执行工作情况的基本标准。在具体的刑事执行检察法律监督工作实践中,对执行机关的严格监督就是对其的帮助。

五福彩票网站  (二)形成双赢多赢共赢法律监督工作新局面,需要在善于监督、有效协调配合上下功夫

五福彩票网站  刑事执行检察与刑事执行在具体的法律实践中,应坚持履职到位、配合有度,既要找准各自的角色定位,履行好各自的职能职责,确保不失职、不缺位,又要注重工作的方式方法。在出发点和落脚点上、在主观和客观方面,检察机关刑事执行检察部门都应发挥好促进和帮助执行机关更全面、更深刻理解法律,共同履行好法定职责的作用。同时,检察机关在刑事执行检察监督工作中,也应讲政治、顾大局,适当延伸检察职能,为社会治安综合治理、落实治本安全观作出应有贡献。在具体法律监督工作中,应区分不同性质的问题,采取不同的方式方法予以解决:对于在法律监督工作中发现的刑事执行过程中带有全局性的问题,应与刑事执行机关多沟通、多协商,与刑事执行机关共同研究解决。对于在观念理念上的冲突与偏差,应认真反思检视与治本安全观的偏差所在,积极进行校正,同时还应设身处地站在对方的角度和立场上来思考问题,通过学习和有效沟通来解决观念理念上的冲突与偏差,争取在立足共同目标和价值的基础上,实现观念理念上的趋于一致。对于工作层面的问题,应建立相应的联系制度,制定工作规范,加强工作的衔接和协调,形成良性互动机制。

  *最高人民检察院第五检察厅一级高级检察官;

五福彩票网站  **最高人民检察院驻司法部燕城监狱检察室副主任;

五福彩票网站  ***最高人民检察院第五检察厅助理检察员。

五福彩票网站  (摘自《人民检察》2019年第6期)

[责任编辑:马志为] 下一篇文章:检察官办案监督情况实证分析

 网站地图

检察日报社简介 关于我们 联系我们 采编人员 广告服务
Copyright © 2018 jzjob56.com Inc. All Rights Reserved. 五福彩票网站_五福彩票网页_五福彩票网登录版权所有 未经授权 严禁转载
 国家广电总局信息网络传播视听节目许可证:0110425号
网络文化经营许可证 京网文[2011]0064-023号 
企业法人营业执照 广播电视节目制作经营许可证 互联网出版许可证 信息网络传播视听节目许可证
违法和不良信息举报电话:010-68630315-8128
五福彩票app_五福彩票官网_五福彩票官方平台 幸运28网站|幸运28官网|幸运28加拿大28官网 幸运28走势图|幸运28网站大全|幸运28开奖网站 北京幸运28走势图|最新幸运28网站大全|幸运28最快结果参考 幸运28开奖|幸运28结果官网|加拿大幸运28官网 杏彩彩票_杏彩娱乐平台登录_杏彩彩票娱乐平台杏彩注册_杏彩平台开户_杏彩平台代理杏彩客户端_杏彩国际彩票_杏彩彩票官方网址杏彩官网_杏彩彩票注册_杏彩彩票官网杏彩娱乐_杏彩彩票官方彩票网_杏彩手机版在线